深化推動新城高質(zhì)量發(fā)展的若干政策舉措

　　??當(dāng)前，新城建設(shè)已進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升的新階段。圍繞“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的發(fā)展目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化市區(qū)協(xié)同機制，進(jìn)一步加大政策供給力度，打造特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的新高地，推動新城高質(zhì)量發(fā)展跑出加速度，現(xiàn)制定如下政策舉措。

　　??一、聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動新城高質(zhì)量發(fā)展

　　??1.做大做強新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道。明確新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，建立“一賽道一專班”工作機制，市區(qū)共同制定發(fā)展目標(biāo)、配置各類資源，研究細(xì)分賽道專項產(chǎn)業(yè)政策。圍繞細(xì)分賽道支持加快引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)新設(shè)立的市屬國企總部和所屬重點企業(yè)落戶新城，牽引帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)與細(xì)分賽道相關(guān)的產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)新平臺向新城集聚，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，支持上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)科技成果落地轉(zhuǎn)化。放大政策組合疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強化技術(shù)改造、工業(yè)上樓、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)等現(xiàn)有政策對新城細(xì)分賽道的支持。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市科委)

　　??2.謀劃推動新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景落地。加快推進(jìn)上海高級別自動駕駛引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能，推動相關(guān)平臺、功能及政策優(yōu)先在嘉定、南匯、奉賢新城落地，有序開放新城智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用范圍，開展智能出租車、智能公交等場景的規(guī)模化應(yīng)用。在青浦、南匯等有條件的新城試點推動低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在物流配送、特色文旅、應(yīng)急救援、智慧城市、低空通勤等場景開展商業(yè)應(yīng)用。加快新城工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等用戶側(cè)儲能典型場景落地，支持一批儲能示范項目建設(shè)。支持在新城建設(shè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚融合應(yīng)用。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局)

　　??3.支持新城發(fā)展特色鮮明的文體產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新城結(jié)合自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展戶外文體活動。積極推動重大節(jié)慶、活動、賽事導(dǎo)入新城，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。優(yōu)化重大文化體育活動審批管理和服務(wù)保障，市級部門聯(lián)合發(fā)力，指導(dǎo)支持新城常態(tài)化舉辦戶外音樂節(jié)等大型活動，拓展活動規(guī)模和輻射能級。依托新城現(xiàn)有文體設(shè)施，挖掘歷史人文資源，推動商旅文體展聯(lián)動發(fā)展。鼓勵各新城與文藝院團長期合作，推動新城培育發(fā)展特色體育賽事和活動。支持將新城有條件的文化文物單位納入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入分配激勵試點范圍，支持新城所在區(qū)的區(qū)級文化場館探索臨展、特展收費模式改革。(責(zé)任部門：市商務(wù)委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市財政局)

　　??4.優(yōu)化新城產(chǎn)教融合資源布局。聚焦新城特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局高等教育、職業(yè)教育資源，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合平臺、相關(guān)學(xué)科專業(yè)等向新城導(dǎo)入。優(yōu)化新城產(chǎn)教融合工作機制，依托園區(qū)建立實體化運作平臺，推動新城內(nèi)高校設(shè)立產(chǎn)教融合辦公室，加強信息、項目和政策對接，支持高校和園區(qū)、企業(yè)共建概念驗證中心和實驗實訓(xùn)平臺，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)和高校成果就地轉(zhuǎn)化。(責(zé)任部門：市教委、市發(fā)展改革委、市科委)

　　??5.著力優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮金融工具對新城產(chǎn)業(yè)的支撐作用，引導(dǎo)設(shè)立支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國資基金，鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融、園區(qū)授信等特色金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等信貸扶持力度，探索新城重點園區(qū)納入科技企業(yè)員工持股計劃和股權(quán)激勵貸款試點。提升新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級和服務(wù)管理水平，強化園區(qū)績效評估，鼓勵引入專業(yè)建設(shè)運營主體，推動園區(qū)集中統(tǒng)一管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs、企業(yè)債、地方政府專項債等各類中長期融資工具。持續(xù)優(yōu)化新城營商環(huán)境，聚焦細(xì)分賽道加強產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)，用好“重點企業(yè)服務(wù)包”協(xié)調(diào)解決新城企業(yè)的建議訴求。(責(zé)任部門：市國資委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)

　　??二、聚焦能級提升，營造新城高品質(zhì)生活

　　??6.支持新城基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合新城人口變化趨勢適度前瞻性規(guī)劃布局基礎(chǔ)教育資源，提升軟硬件配置水平。立足新城資源稟賦，創(chuàng)新辦學(xué)機制，打造若干高品質(zhì)、有特色、創(chuàng)新型的未來學(xué)校，在師資聘用和配置、校舍建設(shè)、用地指標(biāo)、經(jīng)費投入等方面予以傾斜支持。統(tǒng)籌資源加快新城優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校和高中建設(shè)，加快打造一批家門口的好學(xué)校。(責(zé)任部門：市教委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局)

　　??7.深化完善新城醫(yī)療服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化全市醫(yī)療資源配置與布局，支持在新城建有院區(qū)的市屬三甲醫(yī)院加快優(yōu)勢學(xué)科向新城轉(zhuǎn)移，條件成熟時，將醫(yī)院總部向新城遷移。研究制定新城市級醫(yī)院新建院區(qū)運行經(jīng)費補助政策實施細(xì)則。深化新城醫(yī)療服務(wù)體系改革，探索建立以市屬三甲醫(yī)院新城院區(qū)為牽引的緊密型醫(yī)聯(lián)體，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療資源配置效率。以國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)，加快市屬三甲醫(yī)院新城院區(qū)臨床研究與成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研醫(yī)一體化發(fā)展集聚區(qū)。(責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、申康中心)

　　??8.優(yōu)化新城社區(qū)公共服務(wù)配置。支持新城規(guī)劃建設(shè)全齡友好型居住社區(qū)，優(yōu)化配置社區(qū)養(yǎng)老、普惠托育等公共服務(wù)資源，完善交通出行、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等配套保障，提升新城宜居生活品質(zhì)。優(yōu)先在新城開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國家試點，鼓勵新城探索嵌入式設(shè)施的可持續(xù)運營機制，推進(jìn)跨領(lǐng)域公共服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配和共建共享。推進(jìn)完整社區(qū)試點建設(shè)，打通服務(wù)群眾最后一公里。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局)

　　??9.完善新城綜合交通系統(tǒng)。編制印發(fā)新城所在區(qū)綜合交通專項規(guī)劃，完善新城交通體系和規(guī)劃布局，加快梳理落地一批新城交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照45分鐘到達(dá)中心城核心區(qū)目標(biāo)，加快推進(jìn)快速軌道交通線路規(guī)劃建設(shè)。研究形成新城內(nèi)重大交通廊道優(yōu)化方案，促進(jìn)重大交通廊道與城市空間融合發(fā)展，提升高快速路服務(wù)新城水平。優(yōu)化公交車運營服務(wù)，著力提高新城公共交通出行比例。(責(zé)任部門：市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委)

　　??10.持續(xù)優(yōu)化新城生態(tài)環(huán)境。按照至2025年新城綠環(huán)體系初步構(gòu)建、主脈全線基本貫通、重要節(jié)點基本建成的目標(biāo)，加快推動綠環(huán)主脈貫通道和重要節(jié)點建設(shè)。依托全域土地綜合整治，推動造林、生態(tài)清潔小流域、建設(shè)用地減量化等相關(guān)政策向新城綠環(huán)建設(shè)集聚。(責(zé)任部門：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局)

　　??三、聚焦要素保障，支持新城高水平建設(shè)

　　??11.加快推動新城城市更新。以新城范圍內(nèi)國有企業(yè)土地盤活利用為重點，建立綜合價值評估和收儲規(guī)劃聯(lián)動機制，對符合條件的相對成片土地開展市區(qū)聯(lián)合收儲，謀劃導(dǎo)入一批重大產(chǎn)業(yè)項目和功能性平臺。加快推進(jìn)以老舊住房改造和城中村改造為主的城市更新。強化存量商務(wù)樓宇更新的市級統(tǒng)籌和區(qū)級聯(lián)審機制，探索支持存量低效商務(wù)樓宇在一定過渡期內(nèi)用地性質(zhì)不變、用途轉(zhuǎn)換，提升樓宇活力。重點鼓勵轉(zhuǎn)換為新時代城市建設(shè)者管理者之家和公共服務(wù)等功能。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市商務(wù)委)

　　??12.統(tǒng)籌優(yōu)化新城各類編制資源。結(jié)合教育定編標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)區(qū)事業(yè)編制配置實際，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)秀教師向新城流動。深化新城所在區(qū)公立醫(yī)院事業(yè)編制人員控制數(shù)試點，進(jìn)一步盤活事業(yè)編制空編資源，積極適應(yīng)新城教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。指導(dǎo)新城所在區(qū)加大各類人員編制力量的統(tǒng)籌調(diào)劑力度，為新城高效能城市管理和高品質(zhì)公共服務(wù)提供編制資源保障。(責(zé)任部門：市委編辦、市教委、市衛(wèi)生健康委)

　　??13.持續(xù)加強新城發(fā)展的要素保障。繼續(xù)實施新城范圍內(nèi)土地出讓收入支持和建設(shè)用地指標(biāo)獎勵政策。研究一批助力新城發(fā)展的重點項目，安排市級財力給予支持。在新城范圍內(nèi)實施的總投資不低于2500萬元的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可享受1.5個百分點的項目利息補貼。建立戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)及周邊區(qū)域的常態(tài)化跟蹤評估機制，為重大項目做好空間儲備。加大對新城高質(zhì)量發(fā)展的人才支持保障力度。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市人才工作局)

　　??四、聚焦機制創(chuàng)新，形成新城工作合力

　　??14.完善新城工作推進(jìn)機制。強化市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)機制，聚焦重點任務(wù)建立工作專班，合力推動產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各類資源向新城導(dǎo)入，協(xié)調(diào)解決新城發(fā)展過程中的瓶頸問題。優(yōu)化人員流動機制，加大向新城引入教育衛(wèi)生人才的政策支持力度，根據(jù)發(fā)展需要加強新城所在區(qū)與全市各領(lǐng)域的干部交流。深化區(qū)區(qū)結(jié)對機制，指導(dǎo)新城所在區(qū)(管委會)和結(jié)對的中心城區(qū)聚焦重點領(lǐng)域深化項目合作，在園區(qū)建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和財稅分享等方面開展探索。搭建區(qū)企合作平臺，支持新城與市屬國企、“鏈主”企業(yè)、金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺加強合作，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體參與新城建設(shè)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市委組織部、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市統(tǒng)計局、市國資委)

　　??15.優(yōu)化新城考核評價體系。立足各新城特點，研究形成差異化監(jiān)測指標(biāo)，開展新城地區(qū)生產(chǎn)總值核算，加強新城經(jīng)濟社會運行監(jiān)測。圍繞推動工作任務(wù)落地，研究完善市區(qū)雙向考核機制。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局)

　　??16.加大新城宣傳推介力度。建立與各類媒體的溝通協(xié)調(diào)機制，持續(xù)報道新城建設(shè)發(fā)展情況，形成新城宣傳品牌。充分運用各類平臺、活動開展新城城市推介，塑造“希望之城、未來之城”的城市形象。(責(zé)任部門：市委宣傳部、市發(fā)展改革委)